人大出版社法律新书快递之十二
ISBN：978-7-300-09330-7
作者：朱瓯
定价：32.00元
字数：286 千字
出版日期：
内容简介：
该书就海峡两岸现行之行政程序法制作比较研究，共分八章。除绪论外，分别就两岸有关行政程序法律制度之进程与现况，采行的基本原则，正当法律程序的具体规定，以及行政程序法制适用主客体的范围作出了比较分析，最后对21世纪行政程序法制之展望提出见解。全书逻辑严谨，文字流畅，颇具可读性。且因两岸主客观环境不同，发展趋势亦有差距，作者更能超越纯专业之实务，以更开阔的路子思考其中议题，尤具参考价值。
序：
晋诗有言:“古人云此水，一饮怀千金。”读了朱瓯的《两岸行政程序法制之比较研究》，犹似喝了诗中此水，一饮而不能罢休，非要含英咀华，读它千遍不可。盖因朱瓯著作内容丰富，观点清晰，资料翔实，逻辑严紧，文字流畅，可读性甚强之故。另一方面，亦因两岸环境迥异，法律文化的走向存在颇大差别，从而应超越纯专业之实务，以更加开阔的路子反复思考，所以读之千遍亦不谓过耳。
朱瓯祖籍绍兴，长于台湾。幼承庭训，学而有成。他长期担负重要党务，兼执教于当地高校，辄于2001年以五十七岁之龄退休来北京攻读博士学位。如此非同寻常之举，宁示学问之无涯耶?朱瓯在中国人民大学潜心苦读，焚膏继晷，足足三年。他提要钩玄，一丝不苟，历经千斵万镂，终于完成了这本力作。其坚毅铸成的硕果，得来匪易。
治国兴邦应首重依法行政。该观念于今日之社会深入人心。尤其自改革开放以来，已经逐渐成为全国上下之共识。行政立法与夫行政执法应实体与程序并重。昔日国人重实体轻程序实为法界诟病，亟宜矫正。今朱瓯立志于对行政程序法制问题进行研究，此恐非主客观之偶然巧合，而是他察情审势，顺应历史发展需求的积极行动。由此观之，本书的价值不仅具有学术意义，亦且有更大的实用意义。
目前我国涉及行政程序的规定散见于多个有关的法律与法规之中，而缺乏统一的行政程序法法典，这和台湾地区已于1999年颁布“行政程序法”的实际状况不同。中华人民共和国行政程序法的统一法典之立法准备虽然启动较早，但由于幅员辽阔，人口众多，地域差别颇大，发展很不平衡，加之具有行政职能之部门繁多，行政行为复杂多样，因此，制定一部涵盖全面，且能适用于各种不同情况的程序法典，绝非一蹴即就之事。在此条件下，有关行政程序的规定散见于多种规范性文件，在一定时期内实乃不可避免之现象。另一方面，近年来已经有某些省、市以地方性法规之形式颁布适用于一个地区的行政程序法。该种由地方先行，进而为全国立法制定统一法典积累经验的做法，亦不失为审慎而稳妥之良策。总之，两岸行政程序法制建设的道路及发展进度存在差别，此乃各自的历史背景所使然。更具前提性者，两岸的政治制度性质不同。这在认识归宿方面就必然发生根本的难度。尽管如此，却并未妨碍朱瓯的学术探索精神。作者对于看似不可比的事物，从抽象概念和规范形式切入，特别是系统而具体地阐述了台湾地区的“行政程序法”，从而发挥了作为台湾学人之优势和特长，不能不说是本书的成功之处。
本著作着墨于海峡两岸现行之行政法制比较研究，意欲藉此学术交流，收相互参考、互补短长之效。用心良善。兹值书稿付梓之际特志数语以表庆贺并忝作本书之序。
许崇德
自序：
我在中国人民大学攻读博士学位的心路历程
万分感谢中国人民大学校长纪宝成教授为这本书的出版题词，也谢谢我的博士指导老师 许崇德教授为本书作序。这本书是在我
祖国大陆的朋友都很好奇，何以我年过半百，会放下一切去读书，更何况去了北京，进入中国人民大学法学院，所为何来?我的答案是:那是价值观的问题，是一个不放弃自我实现的问题。我生长在一个普通公务员的家庭，父亲朱龙盦先生，同时也是一位业余知名的书画古琴家，曾是杭州西泠书画社的社友，雅好琴棋书画。他对我的教导极为严谨，期望尤深。他是一个本职工作并不如意顺遂的人，当然也寄希望于儿子能有所作为。然而，扪心自问，年少的我，上进有心，努力不足，更少了一份脚踏实地、坚苦卓绝的毅力。因此对读书用功总少了份决心，对人际的交往周旋却多了份所好。大学毕业后更无继续深造的具体努力，实在有负父亲的期许。1968年7月与9月间父亲先后两封家书中都训示着:
目下情势所趋，若仅大学毕业欲有作为实不多见，又况吾家寒素，人事因缘不广，故欲奋志有为必须再求深造，在学问上多建基础为今后之大目标，汝其力自奋勉，莫负老亲的期望。
中国自汉以来取录人才最重资格，期间虽多幸进之辈，但选拔人才多从此资格着手，尔宜力自争取博士学位，不可稍忽为要。
父亲于1975年因病去世。三十二年后的今日，我重读此信，实感惭愧。我1969年（26岁）进入青年救国团工作，正式踏入社会，自30岁那年起真正自觉性地喜欢上阅读，第一部下定决心圈点精读的是文言版的资治通鉴，而后汉书、史记、韩非子、孙子等古典书籍也列入必读之谱。工作与阅读竟然成为我日后常年来生活的模式。虽然父亲去世多年，但我经常翻阅重读父亲写给我的二百六十三封家书，父亲的慈祥与严肃，疼爱与训诫无时不浮现脑际，身为他承先启后的孤子，我不愿负其所望，在有生之年我一定要肯定自我。于是攻读硕博士的念头，油然而起。
惜因当时身负主管职务工作忙碌，一时也无法如愿。1981年（38岁）3月我奉中国国民党中央之征调出任基隆市党部主任委员一职，自此转入党务系统工作，而后累迁至桃园县、台北县党部主委、台湾省党部副主委、台北市党部书记长、副主委、主委、中央组织工作会副主任、社会工作会主任等职位。
1992年我趁时任台北市党部书记长，系幕僚长而非单位负责主管之便，乘机读一个硕士学位（淡江大学中国大陆研究所），而后又兼任教职讲授两岸关系、中国大陆法律制度、宪法，以及中国大陆政治经济变迁于朝阳科技大学、东吴大学、世新大学。2000年我积极找寻攻读博士学位的机会，以圆一梦。当时的设想是去美国或中国大陆。唯我认为在台湾留美博士何其多，而两岸关系、民族情怀是永远无法分割的，况且自年少以来，中华民族的复兴，中国的崛起，是我传统中国知识分子挥之不去的情怀。政治的现实甚至残酷，往往使得两岸在宣传的手段上，抹杀了、扭曲了历史的事实，要真心了解个中堂奥，只有深入其境，于是我选择了前往大陆。上海是个经济重心，北京是个政治重心，于是我又选择北京作为我攻读博士的设想点。
依大陆的学制惯例，考博之前先要有位博士生导师愿收你为徒，以便将来入学之后有所师承，但我在大陆举目无亲，一无相识，更遑论去拜名师了。天助有心人，透过辗转介绍，结识一位未曾谋面的中国国际问题研究中心研究员郭震远教授，就是他的延引，托人向许崇德教授推荐，问他可愿收我这一位台湾学生?为此，我向单位请了几天假前往北京，专程拜访素昧平生的许教授。
此行是我第一趟去北京，一则以拜望许教授，二则自我推荐，让许教授评估我这未曾谋面的人，他可愿收我为弟子?
许教授给我的第一印象是温文儒雅，颇有长者之风。只可惜那时他不巧因病住院，病房不宜久留以免妨碍患者的休息。经过一番恳谈，临别时，我握着许老师的手，轻声道:“许老师，我是专程来看您的。”他微笑颔首称是。步出病房之际，我直觉到许老师在望着我离去的背影，我回头一望，当四目交会的刹那，我察觉到许老师很喜欢我，或许，我真的成为他唯一的一位台湾学生。当下会心的喜悦，伴随我离去的身影，时间伫留在
入学报到后，我被分配在研究生第三宿舍（品园三号楼）531室。当日傍晚，许老师和师母带了水蜜桃、苹果、热水瓶、烧开水的电热水器来宿舍看我，一则看我的住校环境，二则再三叮咛“生活上有什么不便处，随时告诉我”。同时交代了几位他的内地学生就近招呼我。面对许老师与师母的慰问探访，一个曾在外面有过事业，曾在诡谲的政治圈中游走过的我，竟也像个无助的游子，在他乡遇故知似地感动不已。我和许老师的师生缘从此开始。
开学之始，许老师开列了一系列书目多达二十余种，嘱我自行阅读。自此后，未再主动提示什么。不禁自问，他是“无为而治”吗?不是。
他认为一个博士生，理当自知为何而学?如何去学?所谓师父引进门，修行在自己。两年相处，我体会到他的方式是，有教无类、因材施教、循循善诱、因势利导。不论是宪政法治、历史典故乃至于山川文物、人情世故，只要你能提问，他就能不愠不火，徐徐道来，聆听其言，如沐春风。我经常在晚上去向许老师请益，坐到夜晚九时许，觉得不宜再久留，以免妨碍老师休息而打算告辞。他总是亲切地说:“再坐会，再坐会。”于是又开始了另一个话题。告辞时，早已是一个小时过后了。
更记得有一个寒冬的夜晚九时许，临时心血来潮想去看看许老师，信步走至静园五号楼他的住处。他住一楼傍着绿荫夹道的小径。我走近他的书房窗外，只见他伏案写作，满室书籍，看似杂乱，却是乱中有序。案头淡黄柔和的灯光，烘托着这位满头银发的知名学者，专心着他的学问。这幅画面，美极了，是静也是动，不由令我肃然起敬。许老师居陋室而怡然自得，生活虽不富裕，内心却丝毫不匮乏。他老人家勤奋好学，博学多闻，实事求是，造就了今日的他，成为中国宪法学界的泰斗，桃李满天下。由于时间已晚，我不想再打扰他，便独自悄悄地离开，走回宿舍去了。
第二天，向老师提及此事，他笑着说:“你太拘谨了，我家任何时间都欢迎你来。”事后我知道，当时许老师伏案整理的大作正是他日后2007年获得“吴玉章学术特别奖”的得奖作品——《中华人民共和国宪法史》。此一全国性的最高学术奖，每隔五年才颁赠一次，每次仅两位得奖者能获此殊荣，我身为他唯一的台湾学生，真是与有荣焉。
我也接受了许老师的建议，不能只关在书房内，假日得便各地走走，以增广见闻。我到过云南、山西、湖南、浙江、福建、辽宁、天津、上海，浏览名山大川，培育自己的气度。人只有居高临下，沉浸于壮丽河山，俯视大地，觉地面人物之渺小来策励自己善养浩然之气，并将历史、地理、人文、时事融会为一，始能得其中道，不是吗?
回忆住校这两年，我将自己完全放空，回归一个单纯的学生本色，吃学生食堂（每餐四到五块人民币），洗公共澡堂，福利社理发，自己洗衣服，在校内则安步当车，外出则能搭公交车绝不搭的士。这本不足为道之事，但忆过往，自我三十四岁担任主管职务至退休止，几乎无一日没有专用座车与驾驶，家居生活更少自洗衣衫，做饭。而今在人大重返学生生活，我能甘之如饴，乐在其中，不以为不习惯，对此，我自己都很佩服我自己。人只有放下一切，返璞归真，才可能去思考生命的价值，再创未来的生命力。
在学期间，我从不缺课，除本专业行政法学与宪法学外，并旁听其他史学、哲学、国际关系之类的课程。诸多老师中，除博导许老师外，其余皆较我年轻，但我信奉韩愈所言:“圣人无常师”、“弟子不必不如师，师不必贤于弟子。闻道有先后，术业有专攻，如是而已”。因此对老师们必执弟子之礼，虚心请益，切磋问答。其实，中国人民大学给我的启示，不仅在于各门学问的本身，更在于整 体显现出来的精神与态度。兹记数则以为印证。
其一，人大在纪宝成校长领导下，为迈向世界一流的人文社会科学的大学所投入的心血与努力，有目共睹。学校硬件建筑二十四小时开工，其变化之大，速度之快，有如鬼斧神工。学院科系的开拓与国际学术交流无时无刻不在进行。人大的上课从未见有教授迟到早退，堂中绝无空话闲聊，授课认真，态度专一。
其二，我经常无预告地至研究室造访杨建顺、胡锦光两位教授，每一次所见他们都是在电脑键盘上勤写学术论著。我在人大养成了每日清早在校园打拳锻炼的习惯，犹记得某日清早七时左右，见杨建顺教授骑单车自法学院出来，顺着校园的道路而行，我问:“杨老师，怎么这么早就出门?”杨教授的回答令我惊讶不已:“一晚写文章没睡，现在才要回家。”我也曾于晚上突然造访胡锦光老师家，但见满客厅硕博士学生齐坐，交相讨论辩难行政法专业问题。
其三，韩大元教授身为法学院常务副院长、全国宪法学会会长，莫于川教授系宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长，他们行政工作极忙，对于写作却始终勤奋不懈。课堂上启迪学生问答，严谨深入。莫教授更对于我个人请求课后的专门指导从不拒绝。
其四，在人大我亲眼见到图书馆、自修教室、学生各宿舍的自习室，不论寒暑，不论平时与假期，不论早上或晚间，都坐满好学的学子。他们给我的共同答复是:“没办法，大陆竞争性太强了!”我也看到清晨、黄昏的校园内，很多学生旁若无人地高声朗诵外文的景象。也曾在食堂餐桌上听到本科大学生的交谈，为了英文托福考试仅得600分未达满分，而引以为耻。凡此，说明了一个国家重点大学的学生心态:只有努力读书上进，才能创造光明的前途。我为他们鼓掌!
其实，以上所记的景象又岂仅人民大学有，北大、清华亦是如此。两年间我曾趁受邀于厦门大学、湖南大学、湘潭大学、山西大学前去做学术演讲交流之便，住在各校招待所，所见各校的情景，大体类同。让我深深地感觉到，如果说知识分子是一个国家社会的领航者，属于精英分子的一群，是国家未来的希望。那么，今天我所看到的现象就是中国崛起的推动力。固然，改革开放以来也带来许多矛盾与负面现象，但就总体的向上发展而言，已是瑕不掩瑜;中国的和平崛起，指日可待。
2004年12月，我终于圆了我的博士梦，回台北前夕向许老师辞行。临别，他亲送我到家的大门口，离情依依，我们又相携散步在校园中。许老师低语道:“你毕业了，以后就是人大的校友，希望能常回来。”又说:“这一别，以后见面的机会就不多了。”不舍之情，溢于言表。我向他鞠躬辞行，印证了一句心里的向往，一个真正的教育家是不必多言的，当他站在你的前面，他就是一种典范。
我圆这场读书梦，不为什么，只为了自我肯定，只为了报答已故父母亲的养育与期望。或有人说:台湾当局目前并不承认大陆学籍（学历），你读了知名大学的博士学位有何用?我的大陆求学之旅，有人赞赏，有人不以为然，其实对我而言，早已不在意。正是任人评笑说优劣，不求人赏自求欢。
人生的价值不在有形的取得，不靠别人的施舍，而在自我的肯定。往往从政者如果没有文史哲学的涵养蕴底，充其极只是个官僚政客，一行俗吏。而纯粹的学者，有时不免不切实际，少了人情练达。学术与政治之间的平衡，热衷与淡泊之间的和谐，是最难的抉择。孟子曾言:“达则兼善天下，穷则独善其身。”保持儒素，做一个有价值观的读书人。这是我在博士学位基点上的再出发，以此明志，并作为本序的结语。
朱瓯
章节目录：
第一章 绪论
第一节 问题意识
第一项 研究动机
第二项 问题提起
第二节 研究范围
第三节 研究架构
第二章 两岸行政程序法律制度之进程与现况比较
第一节 概说
第二节 两岸行政程序法律制度的立法过程
第一项 台湾地区“行政程序法”立法过程
第二项 台湾地区“行政程序 法”立法背景
第三项 大陆行政程序法制立法阶段
第四项 大陆目前立法进程
第五项 小结
第三节 立法体系的比较与立法内容的取舍
第一项 前言
第二项 立法体系的比较
第三项 立法内容的取舍
第三章 两岸行政程序法制基本原则之比较
第一节 基本原则之源起——目标模式
第一项 前言
第二项 目标模式类型
第三项 两岸之比较与分析
第四项 小结
第二节 两岸行政程序法制的基本原则
第一项 前言
第二项 基本原则类型
第三项 小结
第四章 正当法律程序的具体规定
第一节 概说
第二节 台湾地区正当法律程序依据及“立法”
第三节 行政程序法正当法律程序之具体规定
第一项 程序进行前之预备行为
第二项 程序发动要素
第三项 程序进行中应注意与作为的事项
第四项 行政程序结束前应注意事项
第五项 程序救济
第六项 大陆其他程序设计
第四节 台湾地区正当法律程序落实的经验
第五章 两岸行政程序法制适用范围的比较
第一节 概说
第二节 适用定位
第一项 前言
第二项 两岸适用定位的立法
第三项 小结
第三节 适用主体
第一项 前言
第二项 行政机关
第三项 当事人
第四项 小结
第四节 适用范围的排除
第一项 前言
第二项 台湾地区
第三项 大陆
第四项 小结
第六章 两岸行政程序法制适用客体的比较（一）
第一节 概说
第二节 行政行为分类
第三节 行政处分
第一项 前言
第二项 行政处分之定义
第三项 行政处分之附款
第四项 行政处分之效力
第五项 行政处分之废止、撤销与无效
第七章 两岸行政程序法制适用客体的比较（二）
第一节 行政契约（行政合同）
第一项 前言
第二项 立法之必要性
第三项 行政契约之要素
第四项行政契约之类型
第五项 行政契约成立之合法要件
第六项 第六项 行政契约之无效
第二节 行政立法与行政规范性文件
第一项 前言
第二项 行政立法与行政规范性文件之定义
第三项 行政立法与行政规范性文件的必要性
第四项 行政立法与行政规范性文件的参与性
第五项 行政立法与行政规范性文件之效力
第三节 行政计划
第一项 意义
第二项 行政计划立法的必要性
第三项 行政计划之功能
第四项 程序要求:听证程序及集中效果
第四节 行政指导
第一项 意义
第二项 行政指导立法的必要性
第三项 第三项 程序要求:行政指导之限制与方式
第五节 其他行政行为
第一项 陈情
第二项 行政征收
第
三项 行政给付
第四项 行政许可
第六节 总 结
第八章 21世纪两岸行政程序法制之展望——代结论
作者简介：
朱瓯 男，浙江绍兴人，1944年生。中国人民大学法学博士。曾任青年救国团辅导员、组长、编审、总干事；中国国民党台湾省基隆市、桃园县、台北县党部主任委员，台湾省党部副主任委员，台北市党部书记长、副主任委员、主任委员，中央组织工作会副主任，社会工作会主任，中央评议委员；亲民党中央副秘书长；“内政部政党审议委员会”委员，“中央选举委员会”委员等职。
现任中国人民大学宪政与行政法治研究中心研究员，中国政法大学客座教授，汕头大学法学院客座教授，台湾“行政院陆委会”咨询委员，“中华两岸人道关怀协会”理事长，并兼执教于台湾东吴大学、世新大学。